襄陽活動保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）保安服務(wù)業(yè)概況

從1984 年至今，“經(jīng)過20 多年的發(fā)展，保安服務(wù)公司的營業(yè)收入已達到了75 億元，實現(xiàn)利稅近10 個億。保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為具有一定吸引力的勞動力密集型的社會職業(yè)?！毙袠I(yè)發(fā)展勢頭銳不可擋，但“保安服務(wù)業(yè)是新興職業(yè)，社會各方面對其了解、認識不夠，甚至存在誤解和偏見，有人將其視同舊社會的‘保鏢’，有人將其視同一般單位的傳達、門衛(wèi)或值班人員，對其專業(yè)性特點認識不足。”保安從業(yè)人員的準入門檻較低，致使保安人員隊伍素質(zhì)偏低，而相應(yīng)的保安培訓機構(gòu)很少，教育訓練不規(guī)范。保安服務(wù)公司強化經(jīng)營自主權(quán)的同時，應(yīng)當及時制訂準入考核制度，提高保安服務(wù)業(yè)的整個素質(zhì)；建立上崗獎懲制度，規(guī)范工作要求和法律責任；完善工資標準制度，保障保安從業(yè)人員的基本生活。

（二）保安服務(wù)業(yè)與公安機關(guān)的關(guān)系

現(xiàn)代中國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程與公安機關(guān)的關(guān)系錯綜復雜?！?986 年4 月1 日，北京市公安局成立了北京市安全服務(wù)公司，其性質(zhì)是‘為公安局下屬的事業(yè)單位，編制50 人，實行企業(yè)化管理，自負盈虧’”；在《保安服務(wù)管理條例》頒行以前，中國保安服務(wù)行業(yè)基本上沿用這種體制模式———公安機關(guān)領(lǐng)導、管理、組建保安服務(wù)公司，保安服務(wù)公司是獨立的法人實體，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立承擔民事責任?？梢?，在設(shè)立之初，保安服務(wù)公司便具有了雙重身份：

1. 它是公安機關(guān)下屬的事業(yè)單位；

2.它亦是市場經(jīng)濟下的現(xiàn)代企業(yè)?！肮矙C關(guān)既是保安服務(wù)公司的投資者，產(chǎn)權(quán)所有者，又是監(jiān)管者。保安服務(wù)公司與公安機關(guān)的這種密切關(guān)系，導致了這些保安服務(wù)公司事實上獨立經(jīng)濟主體地位的不完全具備?！?

《保安服務(wù)管理條例》頒行以后，說明了保安服務(wù)公司應(yīng)當具備的具體條件；明確了由公安部門負責保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作，公安機關(guān)審核保安服務(wù)公司的成立要件；規(guī)定了國家機關(guān)（當然包括公安機關(guān)）及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。由此不難猜測，在下一輪的保安服務(wù)業(yè)改革當中，必須首先捋清保安服務(wù)業(yè)與公安機關(guān)的關(guān)系，而保安服務(wù)公司脫離公安機關(guān)的系屬也終于有了法律支持。不過，在實際工作中，正確、公允地解決人事關(guān)系、財產(chǎn)權(quán)屬等問題，都還需要更多完備的創(chuàng)新做法，不僅要仔細劃分財產(chǎn)歸屬和處理人事變更，還要讓保安服務(wù)業(yè)走上（不偏離）健康穩(wěn)定的軌道。

（三）組織體制與職能專業(yè)化

依據(jù)《保安服務(wù)管理條例》的.新規(guī)定，保安服務(wù)公司與公安機關(guān)厘清關(guān)系之后，保安服務(wù)公司的組織體制轉(zhuǎn)換成真正意義上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟法人主體，運用現(xiàn)代企業(yè)管理方式來運行保安服務(wù)公司。較長時間內(nèi)，我國保安服務(wù)業(yè)的內(nèi)、外部競爭比較小，提供的安全服務(wù)類型比較少，確立現(xiàn)代企業(yè)組織體制，是保安服務(wù)業(yè)適應(yīng)改革開放局勢，適應(yīng)加入WTO 后中國市場形勢的重大舉措。另外，現(xiàn)代企業(yè)組織體制下的保安服務(wù)業(yè)，其職能專業(yè)化程度無疑將會進一步深化。首先，保安服務(wù)業(yè)的主體和業(yè)務(wù)范圍得以明確。保安服務(wù)業(yè)的主體有保安服務(wù)公司、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位保安、物業(yè)服務(wù)企業(yè)保安；業(yè)務(wù)范圍涉及人身安全、財產(chǎn)安全、技術(shù)預防、安全評估等方面。其次，明確規(guī)定了保安服務(wù)業(yè)和保安員的職能職責以及法律權(quán)限。在中國，保安是輔警力量，在警力不足的情況下負責小區(qū)、企業(yè)、政府金融單位等安全工作。.后，簡化了保安服務(wù)業(yè)與公眾的關(guān)系。成為市場經(jīng)濟主體一員的保安服務(wù)公司，與公眾之間的關(guān)系更加平等化，換言之，消費者買什么安全服務(wù)，保安服務(wù)公司就提供什么安全服務(wù)。